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兴政办发〔2018〕62号 关于印发兴隆台区校园及其周边安全事故应急方案的通知

时间:2019-01-29 来源: 浏览次数: 文字大小:大


                 关于印发兴隆台区校园及其周边

安全事故应急方案的通知

高新区管委会,各街道办事处、区政府各部门、各直属事业单位、各垂管部门

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于做好校园安全工作的指示批示精神,确保全区学校及周边安全稳定,为全区教育事业均衡优质发展提供坚强保障,根据相关法律法规,制定本预案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神为指导,以营造安全、有序的校园及周边环境为目标,突出以人为本、预防为主、防处结合,坚持高效组织、协同配合、各负其责,做到快速反应、有效应对、科学处置,有效整治影响校园及周边治安、食品、交通、消防等各种问题,彻底消除各类安全隐患,及时处理各类突发应急事故,努力营造更加良好的教学和生活秩序。

二、基本原则

1.统一指挥,快速反应原则。一旦发生涉校安全事件,各单位要在第一时间内向应急处置领导小组办公室报告,1小时内上报书面材料。

2.主动抢险、迅速处理原则。事件发生后,要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。  

3.生命第一原则。事件发生后,要把救护师生生命作为首要任务,最大限度减少人员伤亡。  

4.科学施救,控制危险源,防止事态扩大原则。在事件处理过程中,要迅速判断现场状况,采取有效措施控制危险源,避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。  

5.保护现场,收集证据原则。在实施救援过程中,要尽可能对现场进行有效保护,收集有关证据,为公安等有关部门查找原因,正确处理提供依据。  

三、启动应急预案流程

(一)突发事件发生后,立即启动应急预案。

(二)第一时间组织相关部门和人员进行有效救援按程序将信息逐级上报至应急处置领导小组办公室,不得瞒报、迟报。

(三)应急处理领导小组领导及相关成员单位半小时内到达事件现场,做好现场秩序维护,依法采取应急救援措施。

(四)学校以及各业务部门要积极配合宣传部门做好媒体接待和解释工作,加强正面引导,防止与实际情况不符的不当言论扩散。

(五)学校要做好对学生、家长的安抚工作。

(六)根据事件性质由相关业务部门对事件的原因、发生经过、危险情况等做详细调查,启动相关法律、法规程序,依法追究相关责任人责任。

四、各类突发事件处置办法

(一)社会治安方面

主要负责部门:区公安分局

组织机构:以属地派出所为主认真落实“护学岗”工作,任务细化如下:

创新派出所负责:盘锦市实验小学、兴隆台第一小学、辽河油田兴隆台第四小学、盘锦市第一完全中学及辖区幼儿园。

兴隆派出所负责:辽河油田兴隆台第三小学、辽河油田第三高中、辽河油田兴隆台第一小学、辽河油田兴隆台第二初级中学及辖区幼儿园。

渤海派出所负责:辽河油田渤海第一、第二、第三、第四小学及辽河油田渤海第一中学、辽河油田第二高级中学、辽河油田实验分校及辖区幼儿园。

振兴派出所负责:辽河油田胜利小学、辽河油田幸福小学、兴隆台区第二小学及辖区幼儿园。

兴盛派出所负责:盘锦市光正实验学校、兴隆台区新世纪小学、兴隆台区兴隆中学及辖区幼儿园。

轻工派出所负责:盘锦市高级中学、兴隆台区第三小学及辖区幼儿园。惠宾派出所负责:辽河油田迎宾小学、实验东校区德馨学校及辖区幼儿园。

新工派出所负责:盘锦市第四初级中学、兴隆台区林丰学校及辖区幼儿园。

曙光派出所负责:兴隆台区曙光第二学校及辖区幼儿园。友谊派出所负责:兴隆台区曙光第一学校、辽河油田高采学校及辖区幼儿园。

欢东派出所负责:辽河油田欢喜岭第二学校及辖区幼儿园。

处置办法:

1.恐怖、犯罪分子入校袭扰师生事件处理办法。学校发生恐怖分子闯入校园袭扰师生事件,学校要立即启动预案,第一时间向110指挥中心以及应急处置领导小组报告,并迅速组织师生转移,等待救援。

2.校内发现不明物体(装置)事件处理办法。学校内发现不明物体(装置),要立即向公安部门和领导小组报告,并及时设置隔离带,封锁和保护现场,同时迅速组织学校师生紧急疏散,等待公安等有关部门进行处理。  

3.校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后,要迅速组织人员进行救援,并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带,封锁和保护现场,迅速疏散师生,迅速采取有效措施消除继发性危险,防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作,防止再次发生爆炸事故。

(二)消防安全方面。

主要负责部门:区消防大队

组织机构:下设处置应急攻坚救援小组(2车10人,兴隆中队)、应急车辆保障小组(1车5人,兴隆中队)、后备增援小组(2车10人,开发区中队)。应急攻坚救援小组,负责处置突发事件的发生和救援。应急车辆保障小组负责为攻坚小组提供信息和技术上的支援。后备增援小组负责为前方攻坚救援小组提供人力、装备资源的支持。

处置办法:

1.突发事件发生后,第一时间报告上级领导,通知两中队,立即启动应急救援预案,迅速赶往现场。

2.将事故时间、地点、性质、状态、现场周边人群、物体状态、初步伤亡情、事态发展趋势以及救援要求等情况信息进行上报。

3.攻坚小组了解情况后对事故现场先行进行处置,保障小组和后备增援小组立马赶赴现场等待命令。

4.事故完毕后对现场进行保护等待专业人士进行现场检验。

处置办法:

(三)交通安全方面

主要负责部门:环保(交通)局

组织机构:划分为现场处置组、应急车辆保障组、后备支援组和信息传递组等四个小组。现场处置组,负责突发事件的现场指挥、处置、调配,并根据现场实际情况向上级部门作出汇报。应急车辆保障组,负责应对突发事件期间的应急车辆组织,听从指挥,保障车辆随时到位。由盘锦福达客运有限公司出39座客运车辆10辆、盘锦东骥客运有限公司出39座客运车辆10辆、由辽河油田大力运输公司出动专业重型装载车5辆组成应急救援保障车队。后备支援组,负责后勤保障(资金、后援人员、公务车辆、应急物资等)及其他善后工作。信息传递组,负责现场及上下级信息及时传达到位,并做好各环节信息发布。

处置办法:

1.突发事件发生后,第一时间报局办,由局办向局领导及上级主管部门和事件涉及的相关部门进行通报,同时还应视事件破坏程度采取应急处置,组织抢救,防止事态扩大。

2.将事故时间、地点、性质、状态、现场周边人群、物体状态、初步伤亡情、事态发展趋势以及救援要求等情况信息进行上报。

3.突发事件发生后,现场当事人和现场救援有关单位必须严格保护现场,因抢救伤员,防止事故扩大及疏通交通等原因需移动现场,必须在有关单位必须做出标志、拍照、详细记录、绘制事故现场图后进行,并妥善保存现场重要物证、痕迹等,对其他涉毒涉污染事故,由消防机关做出相应措施。

(三)食品安全方面

主要负责部门:市场监督管理局

组织机构:下设综合协调、应急处置和后勤保障组。综合协调组负责食品安全事故处置工作的组织协调、督查督办,事故处置的新闻发布、媒体报道、舆情监测分析和舆论引导。应急处置组负责履行食品安全事故现场处置的组织、指挥职责,调度使用现场应急救援资源; 组织开展事故调查和原因分析,组织问题产品检验检测及事故风险评估;对事故发生现场、涉事产品、原辅料采取查封扣押,以及责令停止生产、销售和产品召回、下架、销毁等控制措施等工作。后勤保障组负责应急处置时所必需的物资、车辆、通信、食宿等方面的保障。

处置办法:食品安全事故分为特别重大、重大、较大、一般4个级别,依次对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。Ⅰ级响应由国务院或国家食品药品监督管理总局启动,Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应分别由省级、市级、县(市、区)级人民政府或授权食品药品监管部门启动。

1.信息报送。事发地食品药品监管部门、有关技术机构在获知食品安全事故信息后,应逐级报告至区局,各级上报时间不得超过2小时,情况紧急时可越级上报,并通报同级政府相关部门。相关监管股室应对接获的一般级别食品安全事故信息进行核实和处理,对达到较大以上级别的食品安全事故,应立即向区局领导及应急领导小组办公室报告初步情况,1小时内书面报告详细情况。对较大以上级别食品安全事故信息,应按照本预案的有关规定向市局和区人民政府报告;对发生在学校、托幼园所、重大活动、涉外食品安全一般级别事故信息,也应按照本预案的有关规定向区人民政府报告,上报时间不得超过2小时。

报送形式分为初报、续报和总结报告。初次报告后,根据事故发展和应急处置等情况,及时续报。初报内容包括事故发生时间、地点、当前状况、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位、联系人及联系方式)、先期处置、发展趋势等。续报内容包括事故进展、后续应对措施、调查详情、原因分析等。

2.应急处理。发生食品安全突发事件后,学校医疗卫生部门要及时采取临时救治措施,卫计局要第一时间联系医疗机构,对情况较为严重的要及时送至医院进行医疗救治。追回已出售的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制和切断可疑水源。卫生防疫部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,排查致病因素,对现场进行消毒和处理,对相关人员进行隔离;公安部门进行现场取样等工作。

五、加强校园及周边安全隐患排查治理

(一)社会治安方面

1.各学校要强化管理力度。一是着重加强人车出入登记、安全检查、值班巡逻、重点区域重要设施设备管理、危险物品管理和校内大型活动安全管理等方面的制度建设,采取发入门证和入门牌办法,发现可疑人员、物品,要及时核查和报告;校门口应当24小时有人值守,其他出入口开启时要做好车辆、人员进出登记,对学校重点部位及周边巡查每日不少于5次,寄宿制学校开展夜间巡查不少于2次。二是要进一步完善校园安全基础设施建设。各学校要对安装的视频监控装置进行检查,及时发现问题,更换损坏设备。各校要为校园内保人员配发配备必要的安保器材,所有安保人员必须穿着安保装备手持安保器械上岗工作。三是要切实加强对师生员工的反恐防暴宣传教育,学校通过晨会、主体班会、黑板报、校园网站等形式或载体对学生进行反恐怖公共安全教育,加强反恐装备、物资和通讯保障,加强值班备勤;开展以疏散逃生为主的反恐应急演练。

2.公安分局要强化防范打击力度。一是要加强对校园及周边环境整治和出租房屋、流动人口的管理;对涉校涉园的矛盾纠纷以及校园周边精神病人等高危人员逐一进行动态核查;要加大对学校及周边地区歌厅、电玩城、影院、旅店等公共场所的清理整顿力度,强化对各类管制刀具的收缴,净化学校周边社会环境。二是指导协调教育、学校部门,将学校大门外一定区域内设置视频监控装置,监视及回放图像能清晰显示监视区域内人员活动和治安秩序情况;在大门口设置视频图像采集装置,采集及回放视频图像能确保特别是夜间清楚辨别进出人员的体貌特征和进出车辆的车牌号。三是知道校园警务室或门卫室设置一键式紧急报警装置,并与属地接警中心联网。三是加强校园周边巡逻防控力量,上、放学时段,校门50米范围内应当有专门警力开展巡逻,维护校园周边治安秩序、道路交通秩序。四是切实加大对涉校涉园各类刑事犯罪的打击力度,对侵害师生权益、伤害虐待儿童的违法犯罪案件,要优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查,建立破案责任制,专人负责,一包到底,针对校园周边多发的抢劫、抢夺学生财物案件,不论涉案财物价值大小,件件都要查办到底;对在校学生引诱、拉拢吸毒、卖淫的社会人员及影响较大的刑事案件,要挂牌督办,做到快侦、及时惩处。五是对校园内部的安全进行检查,对存在安全隐患需要进行行政处罚的,全部通过内保行政案件办案系统进行网上办理;要及时发现和收缴危害校园及社会稳定的反动政治言论传单及“法轮功”等邪教宣传品。六是网安大队要联同文化、工商等部门加强校园周边网吧治理,学校周围200米范围内无互联网上网服务营业场所。

3.公安派出所要强化片区管理工作。一是对辖区中小学、幼儿园全部建立基础档案台帐,全面掌握辖区校园的整体情况;要积极深入社区、村组、家庭、开展矛盾纠纷排查化解工作,准确掌握社情民意。二是以派出所为单位加强对校园周边的“高危人员”排查工作,落实“四位一体”包保措施,严防高危人员接近校园,接触师生。在此基础上还要与校园、街道(社区)建立统一的防范措施,确保控制、防范到位。三是加强对涉校涉园的矛盾纠纷化解和处理,合理进行解决,不留死角;对长期没有解决的纠纷案件,要报区委、政府,实行挂牌督办。四是依法加大对涉校案件的打击、处理力度,对侵害师生权益的和故意伤害、虐待儿童等造成恶劣影响的违法犯罪案件,要落实专案专人负责制,一包到底。针对校园内部和周边多发的校园欺凌、抢劫、抢夺学生财物、个人极端暴力案件,无论是刑事或治安案件,要及时进行打击和处理,决不姑息。五是完善校园警务机制建设,各派出所要在辖区内中小学校建立校园警务室达到100%,有条件的幼儿园也要建立警务室,派驻专(兼)职校警。

(二)消防安全方面。

1.各学校要严格规范本单位燃气、水电气、体育场地与器材等重要设施设备的使用和维护管理情况,规范易燃易爆、危险化学品等危险物品的存放与使用。

2.消防大队要开展并组织辖区派出所对全区校园、幼儿园内部及周边单位防火安全设施进行全面排查,及时督促有关部门更换、维修消防设备,定期组织开展“消防安全进学校”活动,广泛开展消防安全知识宣传课程和逃生训练演习,协助指导驻校民警开展消防安全检查工作并及时填写校园、幼儿园《消防安全检查工作记录》。

(三)交通安全方面

按照行业标准《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》有关规定,排查汇总校园交通安全基础设施建设,对未达到规范标准的学校,协助联系交警部门及时整改。规范标准要求:在乡村以上道路学校门前两侧50-200米道路上设置限速和警示标志;在交通流量大的学校门前道路施划减速带、人行横道和交通信号灯;根据学校校门及周边50米区域治安、交通环境实际情况,因地制宜设置家长等候区域,设置隔离栏、隔离墩、减速带或升降柱等硬质防冲撞设施,确保师生出入安全,秩序井然;要将“交通安全常识宣传”内容纳入校园安全法制课,实时传授中小学生交通安全知识,开展交通安全教育。建立严格的上放学“护校岗”机制,组织指导校园建立上放学护校队伍,保证上放学高峰期间到岗职守,确保师生的绝对安全。同时全力配合各成员单位高标准完成本职工作。

(四)食品安全方面

1.各学校要建立完善的食品卫生工作领导小组,加强本校食品卫生管理,责任到人,杜绝校内发生食物中毒或其他食源性疾患。要保持内外环境整洁,有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。食堂从业人员应每年一次到属地卫生防疫部门进行健康体检,领取合格的《健康证》后方可上岗工作,平时应保持个人卫生,穿戴清洁的工作衣帽,必须使用售货工具,餐具和盛放直接入口食品的容器使用必须清洗、消毒。所提供食品应无毒、无害,符合应当有的营养要求,具有相应的色、味、美等感官性状。严禁购入腐败生虫、过期变质、假冒伪劣或其他感官性状异常,可能对师生健康有害的食品原料。用水必须符合国家现定的城乡生活饮用水的卫生标准。存放食品的仓库应当干燥、通风,采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施,贮存食品的容器必须安全、无害,防止食品污染。食堂要实行食品采购索证制度和24小时留样制。

    2.市场监督局要加强校园及周边食品安全检查力度,一是严格核查学校食堂及校园周边食品生产经营、餐饮服务单位许可情况和经营条件,坚决取缔无证无照经营户。二是督促学校及校园周边食品生产经营、餐饮服务单位落实食品安全主体责任,严格执行食品进货查验、索证索票、食品留样、餐饮具消毒等各项食品安全管理制度,认真排查食品安全隐患。三是加强校园周边食品摊贩和学生校外托餐场所监督和备案管理,对校园周边食品摊贩加强管理,积极引导学生和家长到符合托餐条件的场所进行就餐。四是强化对学校集体用餐配送单位和学校桶装饮用水监管,确保学生吃上放心配送餐、喝上放心饮用水。五是对辖区所有学校、幼托机构食堂开展食品安全大检查,全面排查风险隐患,督促学校食堂做好餐饮服务量化分级管理,接受广大师生和群众监督。

六、完善组织机构

区政府成立校园及其周边安全应急工作领导小组,负责组织领导安全事故防范、应对工作;指导区一般级别食品安全事故的应急处置工作;在区人民政府领导下开展较大级别安全事故处置工作;配合省、市局开展重大级别安全事故处置工作。

 : 张忠礼   区教育局(油教中心)局长(主任)

副组长:牛敏杰   区教育局(油教中心)副主任

陈文辉   区环保交通局局长

张维君   区市场监督管理局(食药监)局长

付建伟   区应急保障管理服务中心主任

    区公安分局副局长

 员:朱培生   区环保交通局副局长

    区环保和交通事务服务中心主任

    区环保交通局副局长

寇晓东   区市场监督管理局(食药监)副局长

栾力国   区应急保障管理服务中心副主任

张尚龙   区公安分局消防大队长

    区公安分局治安大队长

应急领导小组下设办公室(兴隆台区应急办),承担领导小组的日常工作。

区教育局、区公安分局、区环保(交通)局、区市场监督管理(食药监)局、区应急保障管理服务中心依据各自职责和事件性质,指导区级监管部门开展一般级别安全事故应对处置;在应急领导小组统一领导下参与较大以上级别(以上、以下级别称谓时均包含本级,下同)安全事故的处置工作,并指定专人负责应急管理工作,掌握了解一般级别安全事故相关信息,并通报给领导小组办公室。

 

盘锦市兴隆台区人民政府办公室

                         20181225

(此文件公开发布)